首页 发现【美国来信】1.18 | 美国下一个9000亿

【美国来信】1.18 | 美国下一个9000亿

今日新闻 发现 2021-01-20 16:34:21 36 0
【美国来信】1.18 | 美国下一个9000亿

高占军

国家金融与发展实验室特聘高级研究员

哈佛大学访问学者

原中信证券董事总经理

随着美国新一届总统就职,又一轮财政救助谈判行将展开。新任美国总统拜登曾于当地时间1月14日晚间提出了一项总金额高达1.9万亿美元的经济刺激计划。这项被称为“美国救助计划”的刺激方案涉及范围相当广泛,包括向全美家庭、企业和社区提供直接的经济援助,以及重点关注新冠病毒的检测与疫苗的生产和交付等事宜。经过综合评估,笔者以为美国下一轮财政纾困计划推出的时间为2021年3月中旬,规模大致在8000~9000亿美元,将拉动GDP多增0.5~1个百分点。

经过旷日持久的谈判,美国终于在圣诞节前夕推出了新一轮9000亿美元的财政纾困计划。主要内容包括向小企业提供支持,对个人和家庭发放现金,为失业者提供救济,资助教育,加强疫情控制,扶持交通业等。此外,也延长了对租房户和抵押贷款购房者提供的保护措施的持续时间,避免其因未及时缴纳租金或偿还贷款而被驱逐出户。

首先,支持小企业始终是一条主线。此次向小企业提供约3250亿美元的支持,其中2800亿美元补充到薪酬保障计划(PPP)中,450亿美元进入到其他项目。不仅如此,对获得PPP贷款的小企业还进行双重税收减免;据城市-布鲁金斯税收政策中心估计,此举为企业减少的税额可达1200亿美元。

其次,发放现金1640亿美元,是最激动人心的部分。发放标准为:年收入低于7.5万美元的成人每人600美元,夫妻合计收入低于15万美元者拿1200美元,发放金额随收入的增加而逐渐减少直至归零。17岁以下(不含17岁)儿童每人600美元。

此外,因疫情以来新增失业人数超千万,所以失业救济显得格外重要。一是继续提供补充失业救济金,每周300美元,3月中旬到期;二是延长大流行紧急失业救济(PEUC)的提供时间。两项合计需1200亿美元。

除去以上金额最大的三项外,余下的近3000亿美元相对分散。其中,支持教育的资金有820亿美元,疫苗、病毒检测和接触者追踪有550亿美元,交通部门有450亿美元。此外,在食物和农业、房租补助、为低收入群体和少数族裔服务的小银行、电影院、娱乐场所和文化机构以及儿童照顾等项,也都各有百亿美元以上的支出。

国会预算办公室(CBO)的一份研究显示,以每美元投入对GDP的拉动衡量,PPP、失业救济和现金发放的影响分别是36美分、67美分和60美分,而对州和地方政府的支持可拉动88美分。本轮财政纾困计划预计会拉动GDP增长0.5~1个百分点。

这已是自新冠肺炎疫情暴发以来美国推出的第五轮财政支持。但不会是最后一次。在很多民主党议员看来,这9000亿美元仅是救急之举。随着新一届总统拜登就职,预计又一轮财政救助谈判行将展开。拜登曾在1月8日的讲话中强调,低利率为采取行动改善经济前景提供了条件,最终将减少债务负担;若现在不行动,事情会变得更加糟糕。

读者可能会问:如果还有下一轮,那么可能包括哪些主要内容?规模多大?何时推出?上一轮谈判耗时数月,几度僵持,这次是否又会出现类似局面?

这些确是关键。因下一轮谈判将主要由民主党推动,而民主党在前几轮谈判中有一个最大的心结,就是始终未能履行其对州和地方政府提供资金支持的许诺。失信了这么久,必须要有所补偿,所以支持州和地方政府大概会成为第一要务。另外,恢复财政部已经撤回的对美联储紧急贷款工具所提供的资金支持,也是重要选项。

其他内容可能有:增加向个人和家庭发放现金的规模,扩展失业救济,继续扶助小企业,支持疫苗分发和学校重启,增加住房租金减免,以及提供税收优惠等。

至于规模,众议院在2020年5月投票通过但未获参议院支持的方案中,给州和地方政府的资金是1万亿美元,10月份将规模降到5000亿美元但最后仍被迫放弃。据之前的谈判,共和党议员能够接受的规模仅在1600亿美元左右。这样看,该项最终规模大致会在2000亿美元~5000亿美元之间。

再加上其他诸项,民主党希望达到的总规模或在万亿量级。这并不容易。虽民主党刚刚控制了参议院,但也仅有50票。固然发放现金、失业救济和租金支持等内容可通过预算法的特别程序在参议院以50票通过,而支持州和地方政府等内容却需要60票,缺少共和党议员的支持几无可能。再加上民主党议员中也有赤字鹰派,所以难度可想而知。

综合评估,笔者以为美国下一轮财政纾困计划推出的时间为2021年3月中旬,规模大致在8000~9000亿美元,将拉动GDP多增0.5~1个百分点。

(本文发表于《财新周刊》2021年第03期)

【美国来信】1.18 | 美国下一个9000亿

点击下方【阅读原文】查看原文

【美国来信】1.18 | 美国下一个9000亿【美国来信】1.18 | 美国下一个9000亿

中国社会科学院国家金融与发展实验室设立于2005年,原名“中国社会科学院金融实验室”。这是中国第一个兼跨社会科学和自然科学的国家级金融智库。2015年6月,在吸收社科院若干其他新型智库型研究机构的基础上,更名为“国家金融与发展实验室”。2015年11月,被中国政府批准为首批25家国家高端智库之一。

【美国来信】1.18 | 美国下一个9000亿

本公众号独家文章未经授权不得以任何形式转载、摘编。如若转载,请联系我们,并注明来源,文章标题文字和内文文字(包含文末责任编辑)禁止二改!否则一经发现,将追究相关责任,谢谢理解和配合。

相关阅读

版权声明

如喜欢本站,请您收藏、转发。
本站为可信网站请放心浏览。本站版权所有,如需转发,请注明出处