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美国观察 | 拜登上任,中美关系短期内难有政策利好

今日新闻 发现 2021-01-21 21:05:11 20 0
美国观察 | 拜登上任,中美关系短期内难有政策利好


《美国观察》

当地时间1月20日,拜登在华盛顿正式宣誓就任美国第46任总统。奥巴马、小布什、克林顿作为前总统出席了拜登就职仪式,特朗普并没有出席拜登的就职典礼,这使他成为美国历史上第四位缺席继任者就职典礼的卸任总统,也是近150多年来第一次。


走出去智库(CGGT)观察到,相比特朗普告别演讲中四次提到中国,拜登在就职演讲中没有提中国,承诺要成为“所有美国人的总统”,其演讲要点包括:呼吁美国团结;将积极抗疫;打击美国政治极端主义、排外主义和国内恐怖主义;修复与盟友关系,与世界再次建立“良好联系”。


拜登就职演说不提中国,其将改变特朗普的对华强硬政策吗?走出去智库(CGGT)推出新一期《美国观察》,由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。


正 文


美国时间1月20日,拜登在总统就职典礼后正式成为白宫的新主人、美国的第46任总统,这也代表着特朗普的时代正式结束。


在特朗普发表的告别演说中,对新任总统拜登的名字都未提及,仅以“新政府(new administration)”代称,但提到中国的次数却高达四次,包括“历史性的”对华关税、与中国间的新协议、“中国病毒”以及“联合世界其他国家抵抗中国”。特朗普在最后时刻对中国的攻击性言论与他的政府在执政的最后时期针对中国的一系列举动——包括在台湾问题上做文章、要求政府降低对中国商品和服务的采购、再度针对华为、针对中国通讯巨头等——相呼应,为拜登政府留下了一个更加棘手的“政治遗产”。


拜登上台后的中美关系会获得显著改善吗?从当前拜登内阁的多名成员的表态,以及美国多数专家的分析来看,反而不尽然。有分析甚至认为,特朗普政府鹰派在执政最后时期对中国的攻击,反而会为拜登政府作“嫁衣裳”,给拜登政府提供与中国打交道的筹码。拜登的国务卿提名人布林肯(Antony Blinken)在日前参加参议院任命听证会上就表示,虽然特朗普的外交政策多有不足之处,但是“他对中国的强硬举措是正确的”。这也基本上概括了拜登政府对华策略的基调:持续认为中国对美国形成“最重要的挑战”,并认为应该保持对华强硬。


从国会听证会看拜登内阁对华态度与国会关注重点


在拜登正式就职前夕,其内阁成员接受了参议院任命听证会。从这些听证会中,我们可以看到美国两党议员对中国问题的关注,也可以看到拜登内阁成员对中美关系的态度——虽然拜登整体上将中国看做是“国际竞争对手(global competitor)”,不是全然的敌对关系(adversarial),但是在一些方面,如贸易、人权、情报等,拜登政府还是会对中国采取强硬的措施。


无论是共和党还是民主党参议员,都非常关注中美之间的知识产权、贸易等问题。参议院情报委员会的主席和副主席,来自共和党的Marco Rubio和民主党的副主席Mark Warner,都在开场特别点名中国,涉及主题包括贸易、知识产权、军事投入、科技、新疆等。可以预见,在未来一段时间,美国国会将继续把中国作为外交的一个重点对象。


拜登团队成员在国会听证会上的回答也说明,在未来一段时间内,美国的对华政策将延续当前颇有侵略性的状态。


拜登的国家情报总监提名人选Avril Haines在听证会上表示,中国应该成为情报界的一个优先目标,在国家安全和间谍活动方面,中国“是美国的对手(adversary)”。她还表示,新政府的对华政策需要“进化”,需要采取比奥巴马政府更有攻击性的手段,并且将投入更多的资源专注于中国问题。


类似的表态从其他内阁成员的听证会上也可以听得到,其中就包括财政部长提名人耶伦(Janet Yellen)与国务卿提名人布林肯。


从布林肯的表态上来看,他与他的前任蓬佩奥在对中国的攻击上可以说是一脉相承,特别是在尤其敏感的新疆、香港、台湾、新冠疫情起源等问题上,他对特朗普政府的对华强硬态度表示了赞同(虽然他表示并不赞同所有的具体措施),尤其是在新疆问题上,布林肯对特朗普的国务卿蓬佩奥的最新表态表示了同意;此前在香港问题上,布林肯也表达过对中国做法的反对,甚至认为美国应该更早介入;在台湾问题上,布林肯表示“美国将会确保台湾有自我防卫的能力”,且“希望台湾在世界上扮演更重要的角色”。在发言中,布林肯显然将美国与中国的模式做了区分,并认为美国“有义务”展示出其模式和政策是“对美国人民和全球人民来说更有效率的”,是值得推行的。


特朗普时期的财政部长姆努钦曾是负责中美贸易谈判的重要美方成员之一,对中国也较多持批评态度。财政部也是美国对中国各类制裁的主要执行部门之一,耶伦曾任美联储主席,在听证会中也认为中国是美国重要的策略竞争对手,并表示美国“准备好用各种手段”应对倾销、贸易壁垒及对公司的非法补贴等行为。同时,财政部也会保持对华制裁的重要手段。而在关税问题上,拜登曾明确表示将不会很快做出改变,但耶伦在听证会上表示,将不依赖单边举措,而是与盟友共同协作,被彭博社解读为可能是针对关税的表态,因为关税属于美国单边做出的举动。


科技竞争的继续与亚太地区的存在感提升


除参议院听证会外,部分拜登团队成员通过其他方式对中美关系做出了表态,特别是在科技和地缘政治方面,对拜登政府的一些施政方向做了较为清晰的描绘。


拜登的国家经济委员会主任提名人布赖恩•迪斯(Brian Deese)在日前参加国际消费类电子产品博览会(CES)时表示,在科技方面,拜登政府将更多通过推动国内科技发展、而非不择手段限制中国企业的方式促进美国保持科技上的“领先地位”,但同时他也认同中国是美国最重要的竞争对手,当前中美之间的科技竞争仍将继续。这一点耶伦在听证会上也有所提及,即拜登政府将促进美国的基础设施、5G、人工智能、电动汽车、轻量化材料等方面的建设和发展——这些同样是中国近年集中发展的一些领域。


可以预见,在拜登时期,中美在科技方面的竞争仍将激烈。虽然考虑到保持市场的稳定和可预见性等需要,比起当前,美国对中国公司的新针对性政策可能会减少(当然,这并不意味着现有的政策会很快移除),但美国政府可能在本国的科技和创新方面扮演更重要的地位。特别是考虑到拜登的副总统哈里斯是来自加州的议员,与美国的科技巨头保持着密切的关系,美国可能从政府角度给本国的研究和科创产业更多支持。


在拜登“团结盟友”这一主题下,一个尤为重要的区域就是亚太地区。拜登的外交团队中,印太地区负责人坎贝尔(Kurt Campbell)是奥巴马“重返亚洲”战略的设计师。他和拜登团队中另一位负责中国事务的Rush Doshi曾在《外交政策》上联合发文,阐述美国应该如何重塑亚洲的秩序。他们认为,中国的自信与美国的模糊态度造成了印太地区当前的状态,认为当前该地区处于“失衡失序”的状态,缺乏可以解决问题的有效国际组织,甚至将印太地区类比为一战前19世纪的欧洲。


他们论证,美国作为一个外来的力量,应该在印太地区扮演更重要的角色,无论是在军事方面,还是在贸易、科技、供应链等方面。可以看出,美国希望在印太地区重新建立由其建立并主导的系统与机制,而且虽然承认中国在其中可以发挥的作用——比如作为最大的市场、气候变化、基础设施建设以及战胜疫情方面做出贡献,但是总体来说,认为需要限制中国在该区域内承担的角色。他们提出的具体措施包括建立所谓的“D-10集团”,即“G-7”加上澳大利亚、印度和韩国,三国都是印太地区的重要力量;以香港和新疆为契机遏制中国;与日本和印度在基础设施建设方面进行合作(可以认为是与“一带一路”相对的举措);在军事方面加强当前由美国、日本、澳大利亚和印度建立的“四方安全对话”等等。


综合以上拜登内阁成员在对华问题上的表态,可以看出拜登政府对中美关系的立场和预期,即拜登政府很可能将不会很快改变特朗普政府时期的对华强硬态度,但是在具体的政策上,拜登政府将作出一些调整。


不过值得注意的是,对拜登政府来说,首先需要花精力处理的是美国的国内问题,包括新冠疫情的控制、疫苗的广泛接种、经济复苏、以及经历了国会冲突后尤其显出分裂状态的美国社会、国内恐怖主义(domestic terrorism)等等。这也意味着,拜登政府会尽量避免在其他方面做出大的动作,外交即是其中之一。


因此,中美关系短期内很难收获什么政策利好,因为大范围改变特朗普政府留下的对华政策,对拜登政府来说也是一个不小的政治投资,尤其是在华盛顿普遍对华态度不够友好的前提上。甚至有大量分析人士都发文对拜登团队对华态度“软化”表示担忧,并“警告”拜登政府需要警惕中国带来的挑战,因为拜登政府的三大施政重点——气候变化、国内经济、新冠疫情,都不可避免地需要中美之间的合作。


故而同样有分析人士认为,虽然拜登团队将团结盟友放在非常重要的位置上,但团队分身乏术,大量国内问题让拜登政府很难在短期内对当前的国际局势带来非常大的改变,比如在跨太平洋贸易等方面取得突破性的进展。


对拜登政府来说,有一些特朗普时期的政策是对中美双方都有不小伤害的“零和”举动,虽然短期内可能并不会彻底消失,但从长期来说可能会得到解决,比如中美关税、对记者的限制、休斯顿和成都领事馆的关闭、孟晚舟事件、禁止微信和TikTok等等。但是另一些政策,比如在美上市的中国公司将面对更多审查、关闭孔子学院,包括美方对中国香港、新疆政策的攻击,在拜登政府时期可能并不会有所松动,甚至会有变本加厉的可能。


资料来源


走出去智库(CGGT)合作伙伴——财新EMIS数据库(原欧洲货币旗下),《外交政策》杂志,政客杂志,国会山报,纽约时报,华盛顿邮报,CNBC,战略与国际研究中心,路透社,华尔街日报

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