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中国国民党智库施威全:拜登政府不希望台湾成麻烦制造者

今日新闻 发现 2021-01-22 01:02:40 36 0


中国国民党智库施威全:拜登政府不希望台湾成麻烦制造者

施威全。(中评社 方敬为摄)

  中评社台中1月21日电(记者 方敬为)拜登正式入主美国白宫,针对拜登政府对华政策走向,中国国民党智库、“国政基金会”财政顾问施威全接受中评社访问表示,观察拜登的对中态度,白宫“国安会印太事务协调官” 坎贝尔(Kurt Campbell)的谈话是指标。根据其近日的媒体投书,虽然具体提到,要强化军事能力制衡中国,但同样强调不排挤中国在亚太的参与空间,以及开放美中合作的态度。
  施威全也分析,可以发现,蔡政府近期对中态度谨慎许多,因为拜登政府不会希望台湾成为麻烦制造者。
  施威全提到,值得注意的是,坎贝尔的文章内容,与中国外交部长王毅先前所提出的重建对美关系三阶段,“重开对话、重启合作、重建互信”相呼应,预期拜登上任后美中关系将互留余地,台湾方面因为全面与美靠拢,失去三角关系的话语权,未来两岸关系不会有新局,美台关系则恐怕虚化,将完全受制于拜登政府与中方的互动状态。
  施威全,台湾大学建筑与城乡所硕士、伦敦大学伯贝克法律学校博士,在赖幸媛担任陆委会主委时间担任简任秘书,曾任台行政主管部门中部联合服务中心副执行长、新北市经济发展局长等职。
  拜登即将上任,白宫行政团队也底定成形,分析拜登政府的对华方针,施威全表示,近日拜登的核心幕僚艾利森(Graham Allison)在访谈中公开表示,拜登明白只有“一个中国”,不会承认“台湾独立”。一席话算是对外敲定拜登政府的对华路线,将回归美国建制派的一贯调性,该说词与过去美国传统的两岸政策相符,并也是忠实陈述目前的国际现况。
  而要细部预判拜登的对华政策走向,即将出任白宫新设官职“国安会印太事务协调官”的坎贝尔态度,才是观察指标。施威全指出,坎贝尔在奥巴马时期担任国务院亚太事务助卿,对两岸事务相当熟稔,面对中国大陆的论调一向被视为相对强硬,可是基本上仍是一个资深幕僚,如果艾利森的说法是拜登的意思,坎贝尔也不太会跳脱出去。也就是说,坎贝尔虽然是友台派,但不会为了触怒中国而挺台,也不会刻意拿台湾去刺激中国。
  施威全提到,根据坎贝尔在12日投书《外交事务》(Foreign Affairs)杂志的专文“美国如何强化亚洲秩序”(How America Can Shore Up Asian Order)内容,里面针对军事、经济、产业链、维系盟友关系、国际制度等层面,阐述美国如何经营并且塑造平衡的亚洲秩序,有很大部分提到美中互动走向。
  施威全说,值得注意的是,坎贝尔虽然在文中提到很多解决亚洲秩序平衡的方案,但大部分都是原则性、概念性的说法,唯一较具体的,就是充实军事硬实力方面,强调美国要提升武装实力,同时要强化盟国(Alliance)跟伙伴(Partner)的硬实力,这当中也包含台湾,并且具体谈到战略布局指出,美国应该要思考,与其把焦点放在航空母舰这样传统的运输与战斗平台,倒不如多花些资源挹注在长途的巡航舰、导弹、无人机、潜舰等项目,提升攻击实力,同时协助亚太地区的盟国与伙伴在这方面的实力补强,用以制衡中国。
  从投书内容可见,施威全说,坎贝尔在军事的态度上,感觉对中相当强硬,可是在其他项目,却相对模糊笼统,甚至在经济、贸易、气候变迁、国际组织等议题,对美中合作是采取开放态度,当中更提到,把北京排除在亚洲平衡均之外,既不切实际,也无利可图,也强调“区域秩序当中会有北京的一席之地”(A place for Beijing in the regional order.)。
  施威全认为,从坎贝尔的态度可以推测,拜登对华态度是抗中不反中,而种种说法,对照王毅在“2020年国际形势与中国外交”研讨会中提及的重建对美关系三阶段,说法雷同,预期未来的美中关系会互留余地。
  至于美中台关系走向,施威全表示,台湾恐怕更没有发挥影响力的空间,蔡政府的外交政策会受到美国影响,过去特朗普时代,台湾的位阶至少在表面上是提高的,尽管实质上没有获利,可是还有美台关系深化的象征意义存在,但未来拜登对华政策转变,美台关系表面上会维持既有架构,实际互动则会越来越虚化。
  所以未来,两岸关系不会有新局,美中持续竞争但会互留余地,台湾因为全然亲美,美台关系虽然会维系,包括军售、官方互动交流都会进行,但是频率会回归传统态势,且关系会虚化,因为拜登政府会视与中方的互动情况,来决定与台湾的互动模式,台湾则处于三角关系当中被动的一方。

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